二月上，襄平。
刘综去年趁刘靖和刘辨、刘协混战之时，把辽东太守公孙度和玄菟太守邓承赶到乐浪郡后，采纳光禄勋许攸的建议，没有派兵继续追击，把玄菟郡送给了鲜卑东部大人弥加，感谢鲜卑人的支持，也换到了一万匹鲜卑马，接着又采纳尚书令田丰的建议，把都城从阳乐迁到襄平，派左将军张燕镇守阳乐城，右将军张合镇守西安平，占据辽东、辽东属国和辽西，人口达到八十二万（刘综带去了五十三万，阵亡和被俘虏了十一万），步骑十三万，实力大增，辽东乌桓峭王苏仆延归附；辽西王蹋顿派人向右北平王乌延索要家眷，乌延迫于压力，于年末把丘力居的遗孀和儿子楼班偷偷的奉还给了蹋顿。
新年伊始，刘综拜车骑将军周旌为大将军、左将军张燕为车骑将军、光禄勋许攸为司空、尚书令田丰为光禄勋、侍中郭嘉为尚书令，右将军张合为左将军、征东将军管亥为右将军、征南将军白饶为前将军、镇西将军杨奉为后将军。
采纳光禄勋田丰的建议，拜蹋顿为乌桓王，楼班为辽西乌桓残余，苏仆延为辽东乌桓单于、乌延为右北平乌桓单于、难楼为上谷乌桓单于，为表示重视，把柳城拨给蹋顿作为乌桓人的单于庭，乌桓王蹋顿统摄四部乌桓。
在继续追剿公孙度和占据右北平郡的战略上，司空许攸和光禄勋田丰发生了分歧，许攸主张攻打乐浪郡，消灭公孙度、邓承和金铭，巩固后方，积聚实力。而田丰主张趁刘靖、刘辨和刘协三方呈胶着之时，联合鲜卑人攻占卢龙塞，占据右北平郡，威胁渔阳郡，见机行事，进可攻防可守！
太尉王芬、司徒陈逸和大将军周旌等大臣们支持许攸的主张，卫尉文丑、车骑将军张燕和左将军张合等支持田丰的主张，双方争论不休。
“郭爱卿有何高见？”刘综见尚书令郭嘉只顾喝茶，不参与争论，知道他已经有了主意。
众人的目光注视着郭嘉。
“恳请皇上宽恕微臣的不敬！微臣请问皇上，皇上是偏居一隅、做辽东王？还是争霸天下、做大汉的皇帝？”
襄楷、田丰、文丑和张燕等等连连点头。
“郭爱卿问得好，朕要是安于享受，就做合肥侯足矣！朕是为了大汉百姓着想才废黜刘宏！为天下百姓安居乐业，朕愿意做大汉的皇帝！”刘综神情坚毅。
众人肃然起敬。
刘综采纳了郭嘉的建议，派司空许攸和左将军张合率七万大军从西安平出发，命令蹋顿派二万乌桓骑兵相助，向公孙度占据的最后一座辽东城池-番汗进军，看看叛逆刘靖、刘辨和刘虞的反应？要是派人来救，就全力攻占乐浪郡；要是无人支援，派人劝降金铭和公孙度，不管他们答不答应，大将军周旌亲率大军和鲜卑人配合攻占右北平郡，占据卢龙塞。
三月，彭城。
“奏禀皇上，乐浪太守（金铭）派人渡海过来禀报皇上，叛逆许攸和张合派十万大军攻打乐浪郡，请求皇上派兵支援！”太尉袁隗面色忧虑，双手呈上奏折。
“朕如今自顾不暇，哪还管得了乐浪郡？命令金爱卿坚守城池，和城池共存亡！”刘辨把周折丢在龙案上，龙颜不悦，去年就是听了袁隗和皇甫嵩等一帮大臣的建议，迁到这里来，损兵折将不说，还把自己的钱财都送给了刘靖，搞得自己如今要钱没钱、要兵没兵，只能看几个州牧的脸色行事。
“以微臣之见，乐浪太守恳请皇上派兵支援，皇上不可不管！不然传出去，会寒了将士们的心！”太傅卢植急忙出列劝阻。
皇甫嵩的突然阵亡对卢植的打击很大，加上长途奔波，水土不服等原因，卢植大病一场。开过年后，卢植才勉强恢复，上朝赐座，刘辨拜卢植为小皇子刘玄的太傅，皇叔刘备为尚书令，但卢植的精神和气色远不如以前。
“以微臣之见，卢大人言之有理，皇上因派兵支援！”车骑将军朱郡面色严峻。
皇甫嵩阵亡后，朱儁出任车骑将军，孙坚出任扬州牧。卢植举荐护国将军刘备出任左将军，刘辨也想借助宗室之力，但遭到袁隗、张温和杨彪等重臣的反对，旧话重提（刘备前年从信都逃走），刘辨只好拜冀州牧袁绍兼左将军，兖州牧袁术兼右将军、豫州牧曹操兼前将军，扬州牧孙坚兼后将军，卢植一气之下病倒了。
年初，刘靖组建征东将军和征北将军的消息传到彭城，刘辨大惊，忙召集袁隗、丁宫、张温、卢植、朱儁、袁绍、袁术、曹操、孙坚、陶谦、刘岱和刘备等人商议，命令豫州牧曹操、扬州牧孙坚和徐州牧陶谦各征募四万士卒组建镇西将军府，曹操和孙坚出任正副统领，分别镇守南昌、舒县、平舆和陈留；冀州牧袁绍、兖州牧袁术和青州牧刘岱各征募四万士卒组建镇北将军府，袁绍和袁术出任正副统领，分别镇守濮阳、甘陵、信都和卢奴。
车骑将军朱儁统帅北军五校尉驻守彭城，随时增援。
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