可是改革这个东西，实际上就是利益的重新分配。而一旦涉及到利益，那真是谁都不能忽视的大问题。
在后世的改革中，有一句话很有道理：“你不给我生路，我就不给你出路。”
改革，肯定是要影响到既得利益阶层收益的。如果一昧的去动刀切人家的肉，而不另外给人家找生发作为补偿。这种蛮打蛮拼的改革终究是要失败的。改革，是统治阶层中一部分有良心、有责任感的人发动的。他们本身属于统治阶层。如果在改革的过程中，没有找到新的利益增长点来安抚统治阶层。那么就会引发整个统治阶层的集体反对——而这样的改革，必定失败。
具体到关彝来说，他将要切下去的，是整个蜀汉的官僚、世家阶层。虽然在切的时候，肯定是益州世家被切得惨一些。但荆州派、东州派一样会被切到，一样会觉得痛！如果不提前给这些人找到新的发财机会，管你这个改革是不是有利于国家，这些人全都会起来闹！那个时候，关彝就算是权臣也没用！
“诸位，接下来我们要做的，是四件事。”
“我等恭请大司马示下！”
“第一件事，重新清理、审定户税！”
户税这个东西前面已经说过了，它是限制世家大族过度膨胀的第一利器，只要执行到位，可以有效的限制世家大族的规模。世家大族的规模被限制住了，自耕农自然就被保护了。
“此事，请大司农主办，大司马府这边，请宁国（杨稷）协办。”
“我等领命！”
“第二件事，督查全国，清理蠹虫！此事，请茂通牵头，仲乐协办！”
“我等领命！”
“第三件事，鼓励垦荒。一个成年男子自行垦荒不超过20亩的，成年妇女不超过10亩的。三年不征收田税！此事，大司农府上要先做好现有田亩的清查等级后才能开始执行。”
“糜照领命！”
“第四件事。改革盐税，废除司盐校尉府。全国盐场，改全部专卖制为就场征税制。允许私人控股盐场！此事，本官亲自督办！”
如果说，前面两条是在做减法，损害统治阶级利益的话。后面这一条就是在做加法：你们的户税等级被调高了必然会释放家奴，减少土地持有，相应的各个世家、官僚的利益必会受到极大损害。在那里来弥补呢？盐业！
我允许你们这些世家大族进入盐业，国家现有的盐场可以卖给你们。让你们自行生产、销售，我只管征税。
关彝敢这么做，当然是有底气的：整个蜀汉最大的井盐矿区现在是捏在复兴社手里的。他根本就不怕这些世家控制了其他盐场后为了逐利疯狂提价。事实上，在这道政策里，关彝当然是让那些配合自己改革的世家首先进入盐业。而在引入多家世家进入盐业后，盐价必然下降——这就再一次造福于全国百姓了。至少，遍地的大脖子病是会有极大的好转的——四川盆地内的盐矿都含有丰富的碘。光凭这一条，蜀汉全国民心的收拢就会进入快车道！
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