前汉建国以后，始终以强硬手段对待地方豪族。在地方二千石任用上，多用手段非同寻常的酷吏如郅都、义纵、宁成等人，在辖区范围内严酷打击豪强；在中枢政令上，推行盐铁官营，排斥富商大贾，又鼓励民间对富商大贾告密，后者被罚没的家财由朝廷和告密者共分。
后来发现即便如此都遏制不住地方豪强崛起，于是武帝一声令下，将天下豪强、侠客赀三百万以上者悉数迁徙到茂陵，以内实京师，外销奸猾。
如此手段施展出来，天下豪强不诛而害除，似乎要被斩草除根了？
并没有。
仅仅两年之后，武帝向天下各州派遣刺史，以六条问事，头一条，便是问强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。而各地百姓宁负二千石，勿负豪大家。
豪强的势力不仅恢复，而且情况比原先更加严重。
到新莽、光武前后，豪强们轻易就能聚集数以千计的部曲，或筑坞自保，割据一方，或起兵造反，逐鹿天下。光武帝依靠豪强的力量夺取天下，于是即位以后，虽然也曾严厉打击地方豪强，却又不得不放任功臣世家上侵朝廷权柄，下欺百姓良善。
待到桓灵之时，地方长吏有时候都成了傀儡。郡县基层皆被豪强大宗所把持，朝廷纵有恩惠，也无以下达地方，自身却遭亿兆苦难黎民的怒火所集，于是黄巾乱起，天下分崩。
而星罗棋布的豪强，始终盘踞地方，甚至藉着乱世进一步地充实了自身的力量。
可以说两汉的历史，便是中枢朝廷与地方豪强斗争的历史。而每一次斗争，朝廷都以失败而告终。
如今章武皇帝于废墟之上继承国统，旋轸旧京。在崛起的过程中，政权依然在与地方上的无数豪强世族作斗争。当年庞统为军师中郎将，甚至想过找机会斩草除根，一了百了。
这是必然之理。
若不能解决这个导致前汉、后汉统治动摇乃至倾覆的重大难题，哪怕再建一个汉室，也不过是重复前代的路。甚至可以说，是重复前代走过的错路、绝路。
那么，解决的方法是什么？
真靠着皇帝和他麾下的将士，拿着刀排头砍去？
尝试这么做的，是黄巾军。黄巾军早就被天下豪强群起攻之，百数十万的太平道信众，都已经曝尸荒野了。
豪强大族数百年来，早已垄断各地的政治、经济乃至文化、舆论，其力量根深蒂固，根本不可撼动。想要建立可靠的政权，就只能与豪强大族协作。朝廷所能做的，是在协作的过程中，拉拢、犒赏其中的服从者，打击、摧毁其中的不服从者。在总体上限制豪强大族，又要在个体上给予豪强大族足够的利益。
某种程度上，庐江雷氏及其家主雷远，便是其中的正面典范。
但这样下去，待到数十年后，天下局势底定，朝廷便拿不出利益来分润；而豪强们欲壑难填，依然会站到朝廷的对立面。
朝廷需要的，是一个更和缓，而又更彻底的解决方案。
便是江东人敏锐看清的这一条：
朝廷推动并鼓励世族豪强向边疆，向域外开拓；朝廷乐见他们在此过程中攫取利益。
荆州人交州人向南海、益州人深入南中，凉州人向西域，都是大大的好事。这些地方，都是曾经被汉家朝廷掌控，如今又失控的土地。
一切有雄心壮志的人，或者想要继续横行乡里的豪强，都应当高兴地到那里去。那是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的。
完整的方案，目前尚处于隐晦的默契阶段，最初始于雷远与诸葛亮的深谈。但与之配套的诸多政令，却并不隐秘，自始至终，一切都光明正大地做给所有人看。
庐江雷氏自从去了交州，宗族的力量只有愈来愈兴盛，而其族长雷远的官运亨通异常，已是朝中屈指可数的重臣；
建宁郡的李氏宗族如今俨然成了南中汉蛮各部的代表，其首领李恢从益州功曹一路做到庲降都督、安远将军；
至于凉州那边，汉阳姜氏的未来，谁能算得清楚？他们族中那个小伙子姜维一旦从西域归来，前程根本不可限量！
天下局势发展到现在这个地步，政权之间的对抗已经不是纯粹的军事对抗。
对于成都中枢来说，眼前最重要的任务，是确定汉家朝廷的大政，是要向天下人展示，新的汉室不仅能在乱世中割据一地，使百姓安泰、足食足兵，更有治理天下的能力，能够奠定太平盛世的长久基业。
汉家朝廷要告诉所有人，朝廷有办法使天下人从数十年的噩梦中解脱出来。朝廷更有办法，使天下人从对汉室的失望和不满中解脱出来！
对豪强大族的政策，便是朝廷展示出来的大政之一。
有心人终究会看明白朝廷的意图，听懂朝廷的话。
朝廷是在说：
江东世族的各位，你们觉得怎么样？
河北和中原的世家豪强们，你们觉得怎么样？
在汉家朝廷重立，并已经掌控了半壁江山的情况下。诸位，你们何必一条道走到黑呢？在追随着己方主君，追逐那些不切实际的利益以外，还有另一条路可以选的。
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